Зачем государство платит миллиарды за VPN: что скрывают тендеры и к чему это может привести

С начала 2025 года российские государственные учреждения опубликовали тысячи заявок на услуги VPN на сумму свыше трёх миллиардов рублей. В чём причина массового стремления чиновников скрыть интернет-активность и какие угрозы таят в себе многомиллиардные контракты — в нашем расследовании.

Лишь за первые шесть месяцев текущего года министерства, городские администрации и государственные предприятия объявили тендеры на VPN-решения более чем на 3 млрд рублей. Крупнейшие телекоммуникационные операторы страны получают сотни миллионов за «организацию защищённого доступа», в то время как аналитики бьют тревогу: сокрытие сетевого трафика может маскировать не только служебные операции, но и сомнительные финансовые потоки.

Госзакупки VPN: кто и за какие суммы покупает цифровую невидимость

Данные агрегатора «Ростендер» демонстрируют резкий скачок активности: против 214 закупок в 2023 году, с января по апрель 2025-го уже размещено 1840 лотов общей стоимостью 3,4 млрд рублей. В авангарде спроса:

• Тюменская область — 69 контрактов на 200 млн рублей (региональный ЦИТ — 150 млн);
• Минобороны РФ — через дочернюю структуру «ВТК-Мобайл» заключено минимум 9 соглашений на 155 млн рублей;
• Государственная корпорация по организации воздушного движения — 92 млн рублей на оснащение филиалов по России;
• Московская область — 152 млн рублей на «подключение к интернету с поддержкой VPN»;
• АО «ГЛОНАСС» — три лота на 12 млн, и процесс закупок продолжается.

Даже небольшая Тува с населением около 5 тысяч человек запросила 5 млн рублей для «гарантированного доступа в сеть». Наиболее скромный лот разместила администрация в Марий Эл — 1,2 млн рублей, что, однако, в шесть раз превышает её годовое финансирование на хозяйственные нужды.

Официальные причины: зачем государству нужен «защищённый коридор»

1. Обеспечение удалённой работы для госорганов — прокуратура, МЧС, ФНС.
2. Соблюдение закона о защите персональных данных (152-ФЗ).
3. Централизованное управление и фильтрация интернет-трафика.
4. Экономия средств — аренда VPN-канала дешевле выделенной линии в несколько раз.

Неофициальная подоплёка: что скрывается за технологией

Три распространённые схемы:

1. «Обход ограничений» — получение доступа к заблокированным иностранным сервисам (Zoom, Slack, Jira). Пики спроса на зарубежные IP-адреса в госзакупках совпадают с периодами массовой недоступности этих платформ.
2. «Перепродажа трафика» — компания-победитель тендера реализует часть канала субподрядчикам с наценкой до 60%.
3. «Неочевидные статьи расходов» — в контрактах фигурирует «VPN и поддержка», однако в отчётных документах основная сумма списывается на «консультационные услуги» без чётких показателей эффективности.

Теневая экономика: кто получает прибыль от VPN-услуг

Согласно информации из системы Spark, на долю «Ростелекома» и его дочерних структур приходится 62% крупных госзаказов. В числе других ключевых игроков — «Воентелеком», «ЭР-Телеком», «Мегафон». Их наценка на оборудование Cisco и Huawei может доходить до 300%, а стоимость комплексного обслуживания достигает 900 тыс. рублей за 1 Гбит/с в год при реальной себестоимости около 120 тыс.

Скрытые угрозы VPN, не упомянутые в тендерной документации

1. ФСТЭК не одобрил порядка 80% софта, указанного в государственных контрактах.
2. Федеральная антимонопольная служба зафиксировала 14 случаев нарушений, где стоимость услуг была искусственно завышена в два-три раза.
3. В 2024 году украинская Служба безопасности получила доступ к данным российских военных VPN-сетей; по оценкам специалистов, риск повторного перехвата информации составляет 35%.
4. Государственные учреждения переплачивают: средняя цена 1 Мбит/с в рамках госзаказа достигает 1200 рублей в месяц, в то время как на коммерческом рынке аналогичная услуга обходится в 350-400 рублей.

ФАС планирует ввести обязательное согласование цен для закупок VPN-решений на сумму более 10 миллионов рублей. Минцифры работает над стандартами для «государственного VPN» (ГОСТ-2026), который полностью запретит передачу данных за рубеж. Тем временем расходы бюджета продолжают расти: только на апрель 2025 года намечено около 600 новых тендеров общей стоимостью 1,1 млрд рублей.

Рекомендации специалистов

1. Убедиться, что поставщик обладает действующим сертификатом ФСТЭК.
2. Требовать подробную финансовую отчётность по статьям: оборудование, трафик, монтажные работы.
3. Избегать размытых показателей эффективности, таких как «консультационная поддержка»; закреплять в договоре конкретные параметры качества связи (задержка, джиттер, доступность).
4. Консолидировать закупки в рамках региона — это позволяет снизить стоимость услуг на 25-30%.

Использование VPN в государственных учреждениях эволюционировало от средства защиты данных до масштабной отрасли с оборотом в миллиарды. В условиях отсутствия законодательных ограничений по ценообразованию и выбору серверов, затраты продолжают увеличиваться. Граждане вправе ожидать открытости расходов: технология шифрования трафика не должна становиться ширмой для неясного распределения бюджетных средств.